在转变干部作风加强机关行政效能建设

第三阶段动员部署大会上的讲话

 

阳建国

(2007年5月31日)

 

同志们：

 

　　按照自治区党委、自治区人民政府的部署和安排，我局转变干部作风加强机关行政效能建设查摆问题阶段各项工作已经完成。上个月，自治区作风效能办督察组对我局前两个阶段机关效能建设进行了督察，对我局的机关效能建设给予充分肯定。5月23日，自治区召开了落实三项制度工作交流电视电话会，陆兵主席在会作了重要讲话。今天，我们召开自治区广电局转变干部作风加强机关行政效能建设活动第三阶段整改阶段动员部署大会，主要任务就是学习贯彻陆兵主席重要讲话精神，总结查摆问题阶段的工作，结合我局实际，对集中整改阶段工作进行动员部署。下面，我强调几个问题。

 

　　一、查摆问题阶段工作取得阶段性成果

 

　　在自治区党委、自治区人民政府的正确领导和自治区作风效能办的精心指导下，我局在第二阶段活动中以深入查摆问题为重点，研究制定整改措施，狠抓落实，做到边查边改，顺利完成第二阶段的各项任务，达到了预期目的，主要表现在以下几个方面：

 

　　及时动员部署。在动员部署第二阶段有关工作的同时，进一步统一思想认识，把全局干部职工的思想统一到查摆问题的要求上来，增强查摆问题的自觉性和紧迫感。及时传达和转发区效能办下发的文件到下属各单位，以便结合工作实际，贯彻落实，确保各项工作按照上级部署要求进行。

 

　　发扬民主、广泛征求意见。我局在作风效能建设查摆问题阶段，为找准存在问题根源，采取灵活多样、层面广、多渠道的形式广泛征求意见：1、设立意见箱、公布监督电话和电子邮箱，面向基层、面向社会、面向群众，接受来自社会、机关、各团体及人民群众的监督，征集对我局在作风效能建设工作中的意见和建议；2、召开座谈会，并采取深入基层、走访群众、人大、政协代表对我局干部作风和机关行政效能建设的意见和建议；3、发放征求意见表，征求社会各阶层、局直属各单位、各市局和相关部门对我局干部作风、制度建设、管理服务创新、行政效能建设等方面的意见和建议，发放征求意见表80多份，收到区直机关12个厅局和9个市广电局共21份意见和建议，归纳汇总为33条意见和建议。

 

　　全面查摆问题。我局紧紧围绕牢固树立和弘扬六个方面作风以及实行首问负责制、限时办结制、责任追究制的执行情况，结合我局工作职能、行业管理职责和干部职工岗位职责，采用领导点、群众提、自己找、互相帮的办法进行查摆，认真查找我局和直属单位以及个人在作风建设和机关行政效能建设中所存在的突出问题，我局领导班子成员多次深入到分管的部门、各市县了解查摆问题的情况，并结合群众反映和自己调研了解的情况，有针对性地指出系统各单位存在的问题和不足之处，力求查摆问题更加准确到位。

 

　　深刻剖析根源。针对查摆出的存在问题，我局及直属各单位从思想观念、工作作风、体制机制等方面，进行全面深入的分析，查明问题存在的深层次原因，找准存在问题的本质和问题产生的根源。局机关及直属单位全体干部职工，都对各自查摆出的问题，进行深入剖析，结合实际，撰写对照检查材料。各单位对照检查材料严格把关，领导认真审阅，并提出修改意见和建议，对问题没有找准、分析不深刻、整改措施不具体的，要求重新修改，力求对自身的问题找得更准，分析得更透彻，为下一步整改打好基础。

 

　　制定具体可行的整改措施。我局针对归纳汇总的33条意见建议制订了整改措施、整改时限。直属单位也针对各自的存在问题，结合实际，制订了整改措施。把存在的问题，通过如何整改，达到什么样的效果，以集中整改的方式予以公示，接受监督。同时，局机关和直属单位的干部职工也在领导点、群众提、自己找、互相帮、认真查摆问题的基础上，深刻分析了存在问题的根源，提出了整改方向，写出了个人对照检查材料，把整改措施进行了公示。

 

　　加强督查，促进成效。为确保查摆问题工作不走过场，我局加大了督促检查和纠正的力度。一是局领导对直属单位进行经常性的督促检查；二是局效能办督查组对直属单位查摆问题情况进行了专项督查和不定期抽查；对督查中发现的问题，及时研究解决，限期整改。

 

　　在查摆问题阶段，我局以征求意见、查摆问题、剖析原因、明确整改方向为重点，扎扎实实地开展工作，收到了较好的效果，取得了明显的成效：一是干部职工组织纪律明显好转，工作作风明显改变。通过边学边改、边查边改，纪律更加严明，工作更加扎实，干事更有激情，展现了良好的精神面貌。二是有效地促进了各项工作顺利开展，坚持把机关行政效能建设与我局“一个中心、两个重点”工作相结合起来。三是进一步建立了长效的运行机制、责任落实机制、督促检查机制和考评工作机制。

 

　　但我们也看到，前段时间我局作风效能建设还存在一些问题。一些单位和部门查摆和剖析问题不够深刻，解决问题的决心不够大，措施不够有力；一些单位和部门对“三项制度”的精神实质把握不够准确，落实不够规范；一些单位和部门对于作风效能建设如何更好地结合本系统“一个中心、两个重点”工作，服务于全区开放开发和经济建设大局，认识上还没完全到位，工作上还没有抓到切入点和结合点，所以难见成效。

 

　　二、 “一个中心、两个重点、三项制度”亮点不断，我局作风效能建设推向深入

 

　　（一）全区广播电视内外宣传工作取得丰硕成果

 

　　1、为进一步做好广西电视台、广西人民广播电台新闻宣传工作，按照自治区党委刘奇葆书记的批示要求，我局召开党组会议，研究审议了广西卫视、广西卫星广播以加强新闻宣传，延长新闻节目时间和办好原创性自办栏目为重点的节目改版方案进行。这次改版延长新闻节目时间后，我们还要求广西卫视、广西卫星广播的新闻宣传要进一步抓好重大主题的深度报道，对自治区党委、政府工作部署的宣传，既要准确、及时、全面、突出，又要有力度、有深度，不仅要搞好动态性报道，更要搞好深度报道，对重要报道要配发画龙点睛的短小的言论，把报道上升到理论高度，深化报道。从近期播出效果看，各个专题节目办得有声色，广西新形象的宣传得到了进一步加强，同时不断推出公益广告宣传，为自治区党委、自治区政府一系列中心工作的开展营造了良好氛围。

 

　　2、为了加大对东盟宣传的力度，增进东盟对广西的了解，加快构建全方位、多层次、宽领域的大外宣格局。广播电视“走出去工程”取得了明显成效。近日，国家广电总局以《广播影视简报》形式专文向全国广电系统推广我区广播电视“走出去”工作经验。“中国—东盟合作之旅”还在东盟国家采访，活动进展非常顺利，取得巨大的轰动效应。“中俄友谊之旅—中国行”广西区内活动又即将展开。配合刘奇葆书记率领广西代表团出访东盟四国营造良好的舆论环境，广西电视台于2007年5月10日—16日及5月13日—20日分别在越南和印度尼西亚举办“中国广西电视展播周”，5月15日，与印尼国家电视台在巴厘岛联合举办了“寻找金花巴厘岛美丽聚会”大型文艺晚会。这一系列外宣活动以电视媒体为平台，以增进友谊，推动广西与东盟的交流与合作为宗旨，引起了当地主流媒体的关注，社会各界反响热烈，起到了较好的宣传广西、推介广西的效果。值得一提的是，这次的“广西电视展播周”实现了中印电视合作的几项第一。这是印尼国家电视有史以来第一次举办中文电视节目展播周，第一次在国家电视台用一小时黄金时段直播外国电视展播周的开播仪式，也是第一次安排中国电视台主持人参加印尼国家电视台的现场直播。

 

　　（二）“村村通”工程和有线电视数字化工作正在扎实推进

 

　　1、“村村通”无线覆盖工程国家计划已经下达，4月26日，全区广播电视节目无线覆盖工作电视电话会议做出部署，根据国家统一安排，我区今年开始全面实施农村广播电视无线覆盖建设工程，在2008年6月30日前，更新、改扩建、新建130座广播电视无线发射台，全面完成农村中央和我区各级广播电视无线覆盖建设任务，使广大农民群众能通过无线免费接收5套以上广播电视节目。目前，国家负责的设备招标已经完成，区级招标已经启动，87个建设点的计划已经下达，并开始拨付建设资金，附属工程也已经全部启动，力争8月底前完成。

 

　　近日，国家发展改革委、国家广电总局联合下达了我区2007年20户以上广播电视“盲村”建设任务。按照文件精神，有线、无线广播电视信号覆盖不到的广播电视“盲村”都列入建设计划，要求以县为单位，采取直播卫星覆盖方式，集中整片推进。我区2007年安排84个县（市、区），11660个村点，并已报请自治区人民政府同意。目前，村村通办正在积极与区发改委沟通协调，在进行了充分调研、制定科学实施方案之后，以区发改委为主行文向全区部署工作、分解任务。

 

　　2、根据自治区领导的批示、指示和国家广电总局《关于进一步加强和规范有线电视数字化的通知》以及有关会议精神，人大代表的有关意见和建议，我局研究制定了贯彻落实国家广电总局有关通知的具体意见和工作方案，印发了《关于贯彻落实国家广电总局〈关于进一步加强和规范有线电视数字化工作的通知〉的通知》（桂广发技[2007]46号），提出了进一步加强和规范我区有线电视数字化的十项措施。其后，广西广播电视信息网络股份有限公司也印发了《关于贯彻落实国家广电总局、自治区广电局〈关于进一步加强和规范有线电视数字化工作的通知〉的通知的实施细则》，提出了进一步规范有线电视数字化提高服务质量和水平九项承诺，并就加强服务制定了一系列规范和制度。3月2日，我们召开了全区各市县广电局领导、有关部门领导，网络公司和各分公司领导班子、各部门负责人、客服系统工作人员近3500人参加的全区加强和规范有线电视数字化工作电视电话会议，决定把工作重点及时转到优质服务上来，转变干部作风，加强效能建设，开展阳光服务，并将数字电视整体转换作为全区广电行业一项重点工作，办成民心工程。为此，我们狠抓了以下几项整改措施：一是坚持自愿转换原则，纠正强制简单化倾向；二是坚持公益性的原则，规范免费保留7套模拟主要电视节目；三是严格执行物价规定的资费政策；四是更新充实服务内容，满足群众多元需求；五是加快技术进步，提高收视质量；六是全面开展“阳光服务”有效提升服务质量；七是加强宣传引导，释疑解惑；八是严格把关，谨慎扩面。

 

　　通过开展以上工作，取得了阶段性成果，以人为本免费保留7套模拟节目，在全国树立了榜样。不规范的简单、强制性做法得到了有效纠正；技术得到了进一步提升，网络安全性能提高，在“法轮功”严重干扰破坏时有效地发挥了作用；服务质量得到了有效改善，群众进一步理解和接受有线数字电视，反映总体平稳。

 

　　（三）三项制度建设落到实处

 

　　机关各处室结合工作实际，对照作风建设的12个方面问题和行政效能建设的4个方面问题，认真查找存在的突出问题，着重对本部门实行首问负责制、限时办法制、责任追究制等方面存在的问题进行自查。我认为，不仅是窗口服务岗位，每一位行政工作人员都要结合本岗位任务和工作职能，认真落实“三项制度”。围绕宗旨意识、工作责任、诚信服务、工作效率、创新能力、服务意识、依法行政、廉洁从政、讲求实效等方面存在的突出问题进行，查摆中做到领导带头，勇于开展批评和自我批评，敢于面对问题。

 

　　对于5月1日玉林244台重大停播责任事故，经过调查，是一起严重的人为责任事故，造成这起事故有三个主要原因：一是节前没有组织学习贯彻自治区广电局下发的《关于做好“五一”重要播出保障期播出传输工作的通知》文件精神，没有进行设备大检修；二是视频监看告警系统已坏未发现，调频机房处于无实时监听、监控状态；三是机房值班制度、维修制度、监听监看制度不健全。我今天专门把这个事故提到会议上来讲，就是要强调我们的制度建设，针对有的单位没有绷紧“播出传输”作为我们广播电视的“生命线”这根弦，麻痹大意，制度建设毫无成效，导致工作出现重大失误，作风效能建设活动也功亏一篑这样的情况，要严格按照作风效能建设“首问负责制”、“责任追究制”的要求，对此次事故做出严肃处理。以此警醒大家，杜绝类似事件再次出现，确保全区广电系统在作风效能建设活动中的总体成效。

 

　　三、下一步工作打算

 

　　集中整改阶段是在前两个阶段工作的基础上，集中时间、集中精力解决工作作风和工作效能等方面存在的突出问题，是抓落实、见成果的关键阶段。在这一阶段，能否有效落实整改措施，能否解决部门、单位和干部职工个人存在的突出问题，能否在工作作风、工作效率等方面取得新的进展，是衡量开展转变干部作风、管理服务创新、机关行政效能建设活动有没有取得实效的重要标准。如果整改不到位，不仅影响到前两个阶段工作成果的巩固，而且也达不到整个作风效能建设活动的预期目的。因此，做好这一阶段工作，对确保作风效能建设不走过场、取得实效至关重要。

 

　　（一）   提高认识，充分认识第三阶段工作的重要性

 

　　总的来看，经过前两个阶段的工作特别是深入查摆问题，我局各单位和全体干部职工认真对照有关要求，查找问题，认清差距，明确了努力方向，制订了整改措施，边学边改、边查边改，有些问题已经得到初步解决，有些问题尚未得到解决，这都需要在集中整改阶段进一步切实加以解决和巩固提高。各单位和全体干部职工要统一思想，充分认识做好集中整改阶段工作的重要性，以饱满的政治热情，良好的精神状态，求真务实的作风，针对查找出的突出问题，采取有力措施，扎实搞好集中整改，确保作风效能建设活动取得实效，达到预期目标，以良好的工作作风和更高的工作效率推进我区广电事业的全面、协调和可持续发展。

 

　　（二）全力以赴，抓好十个方面的整改工作

 

　　一是实行公开承诺。要在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据单位工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。

 

　　二是开展主题实践活动。要坚持边学边改，边查边改，即行即改，把转变干部作风，加强机关行政效能建设落实到具体行动上。要组织干部职工深入农村、企业和社区通过开展“送温暖、办实事、促发展”活动、党员志愿者服务群众活动、干部职工参与“城乡清洁工程”活动，为基层和群众解决最关心最直接最现实的困难和问题。

 

　　三是深化行政审批制度改革。进一步减少行政审批事项，规范行政审批行为。由其他厅局调整过来的审批项目，要做好衔接工作，规范职责，保证审批工作的连续性。

 

　　四是理顺职能明确责任。机关各处室、直属各单位要对现有业务流程进行清理，按照科学合理、高效便捷的原则，清理、优化、再造业务和审批流程，大幅度提高部门办事效率和服务水平，确保限时办结制的落实。要明确每个岗位的工作职责、工作流程、工作标准和岗位责任，使每一个干部职工明确自己的工作要求和责任。

 

　　五是规范机关行政行为。前段时间我们已经清理了8项行政事业性收费。下一步要按要求推行行政执法责任制，并进一步规范各行业协会、影视机构、中介组织与各职能部门的工作职责，加强对所辖行业协会、影视机构、中介组织的管理。

 

　　六是全面推行政务公开。一要编制政务公开的详细目录。依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开，尤其是涉及群众切身利益的事项要全面推行办事公开制度。二要创新和规范政务公开形式。不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、有利于群众行使监督权的政务公开形式。逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。

 

　　七是加强服务窗口建设。在服务窗口公开项目名称、设立依据、申报材料、办理程序、办结期限、收费标准及依据。推行“首问负责制”、“首办负责制”，开展“一条龙服务”，提高审批效率，方便群众。

 

　　八是加强制度建设。首先是要明确制度建设的要求。各处室、各单位要从规范机关行为、优化办事流程、提高工作效能入手，对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合转变干部作风、加强行政效能建设要求，影响办事效率，阻碍加快发展的制度，要坚决废止。要适应新形势新任务的要求，建立健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的机关内部管理制度。重点是加强三项制度建设，实行服务承诺制。各单位要对服务内容、服务标准、服务期限作出明确承诺。

 

　　九是提高机关干部的素质和能力。各单位要以贯彻执行《公务员法》为契机，以思想政治建设为基础、以能力建设为重点、以公务员精神培育为主线，切实加强干部队伍建设。要深入开展创建学习型机关活动，在广大干部中树立终身学习理念，不断提高干部职工的思想和业务素质。

 

　　十是坚持走群众路线，开门搞整改。通过发放行风问卷表、下访征询、网上调查等多种形式，广泛组织群众对转变干部作风，加强机关行政效能建设进行评议。

 

　　同志们，做好集中整改阶段的各项工作意义十分重大。我们一定要按照自治区党委、自治区政府的统一部署，精心组织，扎实整改，高标准、高质量、创造性地完成好集中整改阶段的各项任务，确保我局作风效能建设活动达到干部职工作风明显改进、服务能力明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显优化的目标，共同促进广播影视各项工作又快又好的开展，思想不松，力度不减，为全面推动我区广播影视事业的发展做出新的更大贡献。