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百色市以乡镇网络整合走出构建农村广播电视公共服务体系创新之路
作者: 文章来源: 广西广播电影电视局   发布日期 2009年04月13日 【字号
    2005年以来,百色市抓住以光纤为主导的村村通广播电视工程建设这一历史性机遇,大力推进乡镇网络整合,构建农村广播电视公共服务体系,取得了明显成效。截止到2008年底,全市已实现了133个乡镇网络全部整合到广西广播电视信息网络股份有限公司,农网用户达10万户,有效覆盖20多万户,100万各族群众看到了与城里人几乎同样的电视节目。在网络整合的过程中,广西广播电视信息网络股份有限公司加大了在百色市农网的投入,仅2008年,就投入1500万元,当年收回1100万元,为可持续发展创造了良好条件。
    一、具体做法
    ——从建设社会主义新农村的高度加强对乡镇网络整合的领导。百色市各级党委政府认识到,村村通广播电视是一项民心工程、德政工作,但要想实现长期通,避免重蹈历史上农村广播电视事业“建了跨,跨了又建,建了又跨”的覆辙,必须进行体制创新。2005年12月,在全面完成光纤联网的村村通广播电视建设任务之后,百色市及时下发了《关于全市乡镇农村广播电视网络整合和建立健全村村通广播电视工作长效机制的实施意见》,成立了由市委副书记任组长,各县区分管领导、市直各有关单位负责人为成员的乡镇网络整合工作领导小组。2007年,百色市广电局又下发了《关于乡镇广播电视网络整合的工作方案》,在全市各乡镇全面铺开整合工作。2008年,市广电局、网络分公司还组成若干个工作小组分片包干到各县指导工作,有力地推进了工作进程。
    ——以资产整合为核心,分类推进一步到位。百色市根据乡镇网络普遍陈旧老化、传输质量低劣等实际情况,决定采取以行政手段为主,辅之以经济手段、技术手段相结合的做法来推动整合工作。对已经破旧不堪的乡镇网络,由县广电局牵头,协调各乡镇与当地网络分公司签订协议,把网络资产无偿划归网络分公司,再由网络分公司自主投资、规划、建设和运营。原乡镇文广站的在编人员履行行政管理和公共服务职能,临时工则由网络公司和其个人进行双向选择。如德保、那坡、凌云、田林、西林等县大都采取这个做法。对网络较新、运营情况较好的乡镇网站,由当地网络分公司直接与乡政府或私人业主谈判,采取赎买或经济补偿,一次性买断产权。如田阳、田东、平果等县。对少数一时不愿意整合的乡镇,由网络分公司在该地重建新网,新旧两张网同时运营,让用户自由选择,由于新网节目套数多,信号稳定,维修及时,旧网很快就在竞争中被淘汰。
    ——把乡镇网络作为农村公共服务体系的支撑点,着力打造新型运营模式。乡镇网络既是城市广播电视的延伸,又是农村网络不可或缺的依托,其地位十分重要。百色市建立了与之相适应的运营模式:一是各县分公司均设立农村网络管理部,负责农网的规划、建设、收费、维护等工作。二是乡镇设立维护服务站,要求做到八有:即有办公室、有牌子、有办公桌和电话、有维护工具和器材、有各种规章制度、有人值班、有用户花名册、有收费记录及维护投诉记录。三是村屯聘用农村网管员,配备全套维修安装工具,全天候负责上门处理日常小故障。由于明确了各层级的责任,百色各县已经做到了小修不出村,中修不出乡镇,大修不出县。
    二、几点启示
    百色市广播电视事业发展的基础并不雄厚,但是在乡镇网络整合、构建农村公共服务体系方面却走在全区前列。深入分析,得到以下几点启示:
    ——理清思路,从广播电视事业发展全局来谋划乡镇网络整合。要善于运用科学发展观指导工作,科学发展观的第一要义是发展,结合广播电视的实际,百色市以“理顺关系,创新体制,引入投资,利在发展”的思路推动了乡镇网络整合工作。
    ——真抓实干,以敢于创新、敢为人先赢得主动。当前,广大广播电视工作者对于实现村村通长期通,构建农村公共服务体系等问题的认识是一致的,百色市努力将这一认识落实到行动上,他们推行的做法是资产整合,一步到位,通过坚定不移的推进,脚踏实地的工作,实现了预期目标。百色乡镇网络的历史状况在各地具有普遍性,其具体做法将在全区各地起到引领和示范作用。
    ——凝聚力量,使局部地区的整体推进得以实现。乡镇网络整合的基本原则是不搞一刀切,不设时间表,成熟一个发展一个。百色市各县的基础条件不尽相同,但乡镇网络整合在百色市各县得以齐头并进,靠的是各级党委政府的坚强领导,各级广电部门和网络分公司的齐心协力,还有广大群众的支持和理解,取得了明显成效。
    ——互利共赢,让乡镇网络整合成为构建农村广播电视公共服务体系的必由之路。乡镇网络整合不是谁吃掉了谁,而是一条共赢之路。首先,它满足了各族群众不断增长的精神文化需求;其次,也维护了乡镇政府、集体、个人等各方原有的利益;更重要的是,它为农村广播电视的长期通乃至滚动发展提供了坚实的物质基础。
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